蓬莱市位于山东半岛最北端，总面积1128平方公里，人口45万，是著名的海滨旅游胜地和历史文化名城，素以“人间仙境”著称于世。近年来，我们以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，围绕建设现代化海滨生态旅游城市目标，高标定位，开拓进取，旅游产业实现跨越发展。不仅旅游区规模由最初的0.8平方公里扩大到25平方公里，每年为地方财政提供8500万元的直接收入，而且逐步形成产业联动的大旅游体系，整个产业重心由单纯的观光旅游转向休闲度假旅游，进一步带动关联行业提供4万个就业岗位，年实现综合收入12亿元，占GDP的比重上升到12.5%，迅速成长为蓬莱经济发展的主导产业和最大增长点。同时，成功创建中国优秀旅游城市和国家4A级景区，蓬莱旅游知名度日益扩大，有力提升了城市发展层次与整体形象，直接拉动全市经济发展和社会进步。蓬莱旅游的跨越发展，最根本的一条，就是我们始终牢牢抓住体制创新这一关键，以行政体制改革为主线，全面推进规划、建设、营销和行业管理体制改革，有效激发出旅游发展的巨大活力。
一、创新行政管理体制，实现旅游发展有序化
行政管理体制在整个旅游工作体系和产业发展过程中，始终居于核心地位，没有主体明确、责权统一、运行高效的行政体制，各项管理职能难以落实到位，旅游经济跨越发展就只能是一句空话。蓬莱旅游发展起步之初，主要沿用计划经济下的管理体制，职权分散，管理无序，活力不足，严重制约了旅游产业发展。为了从根本上克服旧体制的弊端，我们从统一职权着眼，从理顺机构入手，深入推进旅游行政体制改革，建立健全符合市场经济规律、符合产业发展要求、符合蓬莱自身实际的新型旅游行政管理体制。概括起来，主要是实行“三个调整、三个集中”。一是调整机构设置，集中领导权。成立市委、市政府主要领导挂帅的旅游产业领导小组，下设由分管副市长任主任的旅游产业发展办公室，作为常设机构，独立人员，独立经费，集中进行调控管理与统筹协调。同时，设立旅游度假区管委，作为旅游行业的主管部门，专职负责市政府各项旅游决策的落实，开展具体业务工作。二是调整隶属关系，集中管辖权。我们把原属文化局的蓬莱阁管理处、原属旅游局的蓬莱旅行社、蓬莱阁大酒店等单位，划归旅游度假区管委统一管辖。同时，将旅游区内6个行政村从原区划中剥离出来，成立蓬莱阁街道，由度假区管委副主任兼任街道工委书记，理顺条块关系，加强旅游区属地管理，使其不但机构“有职”，而且管辖“有权”，真正把度假区的行业主管和区域直管地位落到实处。三是调整职能划分，集中管理权。蓬莱人文与自然景观并存，种类多，分布广。过去，这些资源分由相关职能部门管理，常与旅游发生职能交叉与冲突。为了解决这一问题，我们在旅游度假区同时挂文物局、旅游局的牌子，把文物保护、行业管理等职能从原来所属的不同部门中分离出来，集中交由旅游度假区统一行使，实现文物保护与旅游发展有机结合。通过“三个调整、三个集中”，大大增强了旅游行政管理的统一性和权威性，为规划、投入、促销、行业管理等其它各项体制创新和旅游产业发展，提供了有力的保障。
二、创新规划工作体制，实现旅游发展科学化
规划作为开发的基础和前提，直接决定旅游产业布局、发展速度和效益。为了提高旅游规划整体性、科学性，指导旅游产业协调发展，我们坚持“三个结合”，深入推进旅游规划体制创新。一是确立大规划的指导原则，坚持总体规划与单体设计相结合。我们坚持总体规划与单体设计并重，首先抓总体规划，确立旅游发展的目标、方向，调整优化整体布局，明确完善丰富历史文化古迹游，重点发展休闲度假旅游和配套发展专项旅游三大旅游体系。聘请权威机构在全省县级率先完成新一轮旅游总体规划修编和产业发展战略研究，重点汇聚了两大精品观光带：一条是以蓬莱阁至戚继光故里为南北轴线的历史古迹游，蓬莱独有的神仙文化、精武文化、渔家文化在此融会贯通，集中展示蓬莱人文旅游的独特魅力；另一条是以25公里的海滨观光大道为东西轴线的海滨观光度假游，沿蓬莱黄金海岸线，山海自然风光与特色建筑交相辉映，全面体现现代海滨城市的浪漫休闲。以总体规划为指导，统筹考虑，精雕细琢，高水平完成了戚继光故里、蓬莱水城、登州博物馆、八仙雕塑、文化广场、田横山公园等20多处旅游标志性工程的规划与开发。二是确立大开放的运作程序，坚持政府主导与市场机制相结合。我们积极引入市场机制，推行政府主导、专家操作、社会监督的开放式运作程序。主要分四步：第一步是由政府确定规划主题；第二步是在全国范围内进行招标，引进高层次专业机构开展编制工作；第三步是进行公示，把预案向社会公开，广泛听取意见；第四步是聘请国内外专家学者进行论证评审，通过后，政府拍板决策。近年来，我们先后引入清华、同济、复旦、中国城市规划设计院、中国旅游学院等20多所知名科研院所参与规划编制，有效提高了旅游规划的科学性。三是确立大旅游的发展思路，坚持旅游产业规划与城市总体发展规划相结合。按照单一观光向休闲度假转变的旅游发展趋势，我们在规划思路上进一步放开视野，自觉将旅游发展纳入城市总体规划之中，统筹考虑，整体推进，积极拓宽旅游外延，做“大旅游”文章。我们把旅游与城建相结合，科学制定城市绿化规划、生态环境规划、城市景观规划、夜景灯光规划，高标准建设海滨观光带、黄海花园等一批标志性精品工程，新增绿化面积150公顷，城市绿化覆盖率达49.2%，进一步提升了旅游城市形象；把旅游与农业相结合，沿烟蓬观光线规划建设25万亩葡萄产业观光带，建设了中粮葡萄庄园、康达酒堡等旅游项目，进行了世界七大葡萄海岸之一的蓬莱葡萄海岸建设；立足岩礁海岸，建成以大菱鲆养殖观光基地、海上垂钓中心为轴线的海上休闲带；把旅游与工业相结合，建成环球木业、青岛啤酒等一批省市级“花园式企业”；把旅游与三产相结合，规划建设四星级国际老年人度假村、利群购物广场等20多个相关项目，全面构筑起三次产业并举、六大要素整合的大旅游发展框架，极大提高了蓬莱旅游发展层次与品位。
三、创新投融资体制，实现旅游发展多元化
旅游业产出高、无污染，带动能力强，就业容量大，是各地竞相发展的先导产业。为了迅速将旅游资源优势转化为市场经济优势，充分发挥旅游产业效能，我们实行政府引导，市场运作，启动内力，借助外力，形成三大“主体”为骨干的投资开发格局。一是政府资本。对于涉及保护文物的旅游资源和旅游基础设施，主要由政府投资或控股开发建设。近年来，我市每年的财政资金投入都在2亿元以上，其中蓬莱阁门票收入的50%作为旅游发展专项资金，有力地保证了重点旅游资源开发和基础设施建设。先后高标准完成水城东城墙恢复、戚继光故里、田横山文化公园等“品牌”景点建设；建成海滨观光大道、海滨公园和蓬莱文化广场等休闲设施，进 此新闻共有2页 1 2 |